Depois de um ano que foi instituído o plano econômico chamado Plano Collor em 1990, a situação econômica brasileira, principalmente quanto à inflação, continuava insustentável. Foi estabelecida uma segunda parte do plano Collor. Assistindo ao fracasso de Collor I, Collor II também buscava controlar a alta de preços e estimular a indústria. Os congelamentos de preço e salário continuavam. Foi extinto o overnight, que era um investimento a curtíssimo prazo, de um dia para o outro, em que muitos comerciantes deixavam seu dinheiro e resgatam no dia útil seguinte com um rendimento ínfimo. Assim, foi criado um Fundo de Aplicações Financeiras que tinham as taxas de retorno igual à Taxa Referencial (TR), que, na época, servia de referência para os juros no Brasil.
